排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量，其基本原理是在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护生态环境的目的。在我国一般是政府将该权利以一定的价格出让给需要排放污染物的排污主体，污染者既可以从政府手中购买权利（一级市场），他们之间也可以相互转让或出售权利（二级市场），以形成排污权交易市场。总量控制是排污权交易的前提，确认环境产权是排污权交易的基础，初始分配和定价是排污权交易的核心，公开、公平、竞争性的市场是排污权交易良性运转的关键，有效的市场监管是排污权交易的保障，准确的计量是排污权交易可持续的保证。

一、发展历程

20世纪80年代，我国初步尝试发展排污权交易，经过几十年的发展，不断扩大试点范围，增加行业领域，排污权交易制度建设工作逐步开展。从我国排污权交易市场建设的发展程度来看，可划分为三个阶段，分别是：（一）探索尝试阶段（1987—2006年）：部分企业及地区试水，排污权交易开启序幕；（二）深化发展阶段（2007—2019年）：顶层设计逐步健全，排污权交易试点工作全面开花；（三）全面推广阶段（2020年至今）：生态文明制度体系不断完善，排污权交易工作走深走实。

二、国内实践

在地域范围上，除港澳台外，全国已有29个省（区、市）开展了试点，其中由三部委（财政部、国家发展改革委、原环境保护部）正式批复的省（区、市）12个，另有18个省（区、市）自行开展试点（见图1）。在行业范围上，大多数试点地区选取火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业作为交易行业，浙江、重庆等部分地区扩展到全行业范围；在污染因子的范围上，近一半的试点地区选取二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等4项主要污染物作为交易的污染因子，另有部分地区结合当地实际的污染特征进行了扩展。

三、四川探索

2011年，经省政府批复同意，在成都市试点排污权交易试点工作，并于同年成立了四川联合环境交易所，作为四川省排污权交易平台。2012年成都市颁布了《成都市排污权交易管理规定》（成都市人民政府令第175号，2012年8月施行）等政策文件，省发改委印发《关于成都市排污权交易价格的批复》（川发改价格〔2012〕1501号），开展了排污权交易的前期准备工作。2019年，成都市新都区作为全省首批纳入绿色金融创新试点地区之一，明确以排污权有偿使用与交易作为绿色金融的重要抓手，以VOCs排放源较集中的成都家具产业园作为试点区域，开展了排污权有偿使用总量分配、初始分配权获取等机制研究，构建起家具制造业VOCs排污权交易的一级市场规则。

四、四川省全面推进排污权交易的可行性

（一）良好的环境质量，为开展排污权交易提供了环境基础

排污权交易的前提在于“满足环境质量和主要污染物总量控制要求”。2023年，四川省10个市（州）124个县（市、区）已实现空气质量达标，全省203个国考断面及142个省考断面均达到Ⅲ类及以上水质，良好的环境质量，便于更加准确的确定区域污染物排放总量以及排放主体初始排污权，对推进排污权交易工作具有积极作用。

（二）以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系不断完善，为开展排污权交易提供了数据基础

通过不断完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，可为排污权交易提供大量数据信息支持，促进排污权交易工作的科学开展。目前我省以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系逐渐构建，截至2023年底，全省将13.7万余家固定污染源纳入排污许可管理范围，实现了固定污染源排污许可全覆盖，我省已具备开展排污权交易的数据基础。

（三）交易市场、法律制度、研究条件的初步形成，为开展排污权交易提供了能力基础

我省生态环境市场体系逐步构建，政府部门设有总量管理机构，已实施环境保护税、总量控制制度，环境管理部门对违法排污实行了公众举报及环境监察制度，生态环境监测、执法、科技支撑能力不断提升，具备维持和管理排污权市场秩序的能力，且在环境容量核定、总量分配、污染物减排技术等方面开展了大量研究，初步形成的交易市场、法律制度、研究条件为开展排污权交易提供了能力基础。

（四）全面推进美丽四川建设，为开展排污权交易提供了动力基础

美丽四川建设已迎来积厚成势、全面推进，推动实现人与自然和谐共生的现代化的提速阶段。排污权交易作为环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，对于建立推动环境资源和资本有序流动、高效配置的市场机制，构建环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，提高地区或企业绿色转型、污染深度治理内生动力，持续改善环境质量、促进经济社会高质量发展具有重要意义。

（五）加快培育与发展新质生产力的战略部署，为开展排污权交易提供了重要着力导向

排污权交易是利用市场化力量优化配置环境资源要素的一种重要手段，是链接总量管控与环境质量的关键一环，是推进企业污染减排，改善环境质量，实现环境容量向绿色新兴产业倾斜的重要举措。在加快形成新质生产力的总体战略部署下，必然需要通过开展排污权交易，破解建设项目总量指标紧缺的环境难题，保障战略性新兴产业、未来产业等项目建设。

文章来源：关于组织开展四川省排污权交易管理工作的思考建议（上篇）