一、健全工作推进机制。

　　一是加强机构建设。成立了株洲市主要污染物排污权储备交易所，理顺排污权交易与总量控制、环评审批的工作关系，试点期间以上三部门均由同一领导分管，2014年将业务关系密切的排污权交易、总量控制、污防等三部门划归统一分管领导。二是加强制度建设。为完善健全我市排污权交易制度体系，先后制订出台了一系列工作制度及办法。三是加强能力建设。建成全省第一家排污权交易平台，面积70平米。平台分硬件和软件两部分，硬件部分为排污权交易大厅；软件部分包括排污权交易信息发布系统与排污权电子竞价系统。

　　二、实行有偿使用机制。

　　一是初始排污权分配与核定。对全市1034家工业企业开展主要污染物（包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物及重金属）初始排污权指标申报和分配核定工作。二是初始排污权有偿使用费收缴。93%的试点企业缴纳了初始排污权有偿使用，征缴金额2200多万元。三是新、改、扩建项目排污权指标的获得。严格遵守排污权总量前置原则，试点行业新、改、扩项目在环评报告完成后必须先到基层环保部门申请排污权总量指标，然后凭辖区环保部门出具的新增指标来源证明报市局总量科复核，最后经排污权交易所确认受理后才能进入环评审批程序。

　　三、创新市场交易机制。

　　一方面，交易模式多样化。推行收储指标出让、排污权指标竞价拍卖、挂牌交易（企业之间点对点）等交易模式。有114家新、改、扩项目通过储备指标出让购买排污权指标，共出让二氧化硫633吨、氮氧化物59吨、化学需氧量197吨、氨氮16吨，交易金额共计636万元；192吨二氧化硫排污权富余指标通过排污权信息交易平台挂牌出让。另一方面，排污权储备方式多样化。出台了《株洲市主要污染物排污权储备管理规程（试行）》，明确了排污权指标储备类别和工作流程，以及减排的排污权指标的认定程序。一是排污权无偿储备。目前我市无偿储备的指标来源于两部分，2014年前试点行业中已分配但未缴纳初始排污权有偿使用费的排污企业的减排富余量，以及前期试点行业外未进行初始分配的排污企业的减排富余量。二是排污权有偿储备。对已缴纳初始排污权有偿使用费的减排单位，通过与减排单位的沟通，申请财政资金回购其富余的排污权指标。三是企业储备。部分已缴纳初始排污权有偿使用费的企业出于今后发展考虑，选择将自身减排的富余指标留作自用。该指标经市总量部门审核确认后，即可成为企业储备指标。企业储备指标将来自身不需要使用时，也可申请政府回购或挂牌交易。目前，我市有7家排污单位的减排指标实施了企业储备。

　　成效与影响

　　株洲市已有18家减排单位通过出让富余排污权指标，获得了723万元的经济效益，对促进污染减排具有明显的示范效应，并为新增项目立项提供了指标来源。新增项目排污权交易122多笔，交易金额650多万元，对产业结构优化起到了积极引导作用。

　　湖南省主要污染物初始排污权有偿使用和交易管理暂行办法（湘政发〔2011〕15号）试点城市，湖南省主要污染物初始排污权有偿使用和交易管理办法（湘政发〔2014〕4号）先行实施城市。2011年底实施主要污染物排污权有偿使用以来，引起《人民网》《中国环境报》《潇湘晨报》《湖南卫视》等媒体广泛报道。

　　亮点：

　　1、建成全省第一个地市级排污权信息交易平台；

　　2、成功举办省内第一次排污权竞价活动；

　　3、第一个出台排污权指标管理制度的地区；

　　4、第一个进行排污权点对点交易的地区；

　　5、第一个完成对富余指标进行排污权有偿储备的地区；

　　6、第一个组织县级有偿储备的地区。